2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。对于珠海而言，2015还有一个特别的意义：特区成立35周年。
在这样一个历史节点上，在新常态的时代背景下，珠海2015年经济社会发展脉动显得尤为引人注目。2015应该怎么看，又会怎么干？日前闭幕的市委七届五次全会打开了一个绝佳的观察窗口。
“主动适应经济发展新常态，加紧横琴自贸试验区建设，加快创新驱动步伐，加大改革攻坚力度，全面推进依法治市，全面从严治党，着力建设‘生态文明新特区、科学发展示范市’。”这是全会明确的2015年总体要求。与此同时，支撑总体要求的系统路线图和时间表也一并出炉。
这些部署和计划，释放了什么样的经济社会发展信号？又包含了哪些影响区域全局的新判断、新构想和新趋势？今天的《南方日报·珠海观察》与你一起探讨。
A
珠海认识论和方法论
观察一座城市，首先观察这座城市的发展思想。
当前，经济面临下行压力和潜在风险，进入以速度变化、结构优化、动力转化为核心的经济发展新常态。这个事关中国全局的战略判断，机遇与挑战并存，对珠海会带来什么样的影响？珠海又如何应对？对此，本次全会透露了一系列珠海改革发展的新认识和新构想。
“新常态对珠海来说关键是要抢抓机遇。”省委常委、珠海市委书记李嘉强调。新常态，意味着新机遇。“改革开放30多年来，珠海没有走拼环境、拼资源、拼速度的路子，与其他地区相比，在适应新常态上传统包袱更小、基础更好、准备条件更充分。当前，珠海又迎来了横琴自贸区、港珠澳大桥建设、21世纪海上丝绸之路、省部共建珠江西岸先进装备制造产业带等先发机遇。”珠海机遇叠加优势进一步凸显。
面对新常态，在力求“稳”和“进”的辩证统一基础上，珠海坚持整体推进、重点突破，初步形成了适应新常态、引领新常态的体现珠海特色的“发展方法论”：
以横琴自贸区为龙头，做好“勇于探索”的文章；以发展先进装备制造业为抓手，加快形成“三高一特”产业基本格局；以创建幸福村居为重点，努力实现更高水平的民生保障；以建设平安珠海为目标，营造和谐的社会环境；以西部生态新城为主平台，加快国际宜居城市建设；以更有力的举措，落实从严治党各项要求。
“要让一流的法治环境成为珠海的核心竞争力，”在珠海看来，法治建设不仅是一项政治任务，更是珠海建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的内在要求。“当前，珠海正处发展的黄金期、改革的攻坚期和转型的关键期，法治建设在全市工作大局中比以往任何时候都更加重要、更加迫切”。
对此，珠海更是提出了一个“严格”的自我要求：要把珠海建设成为展示社会主义法治优越性的地方、展示中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的地方。
B
经济发展“定心丸”
当前，从外部环境看，全球经济总体复苏疲弱，而国内经济进入新常态，经济增速从高速转入中高速，增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，存在不少不稳定不确定因素，面临下行压力和潜在风险。
那么，珠海2015年经济是否会下滑或放缓？
2015年GDP增长10%——在本次全会上，珠海公布了新一年经济发展目标。
珠海定下的GDP增速目标与2014年基本持平，且高于全省7.5%的预期目标，背后有怎样的考虑？能否实现目标？
“珠海的机遇好、势头好，完全有条件也有必要实现经济较快增长。”全会报告认为。面对早日进入珠三角第二梯队、真正担当起广东新增长极的使命，本次全会给出的答案是：珠海有基础、有条件、有信心、有必要。
珠海“跳起来摘桃子”的底气来自于新常态带来的新机遇，来自于新建重点项目陆续释放产能，重大交通和城市基础设施处于集中建设期，一批龙头企业加快增资扩产和技术改造，居民消费增长强劲。
珠海的信心来自于2014年GDP、一般公共预算收入、固定资产投资三项主要经济指标增速居珠三角第一。来自于高新技术企业相继涌现，科技型创新型企业爆发增长；来自工业技改热情高涨，企业转型升级主动性日益增强。
另据市发改局报告，受广东自贸区建设、珠澳24小时通关、利率下调、全国房地产市场分化调整等多重利好影响，今年珠海金融业、房地产、旅游消费、住宿餐饮、批发零售等第三产业将保持较快增长，拉动GDP增长。
市长何宁卡也强调，珠海正处大有作为的战略机遇期，有条件在新常态下继续保持较高的增长速度，实现有质量有效益、可持续的发展。
C
2015：落实年 攻坚年
“2014年成绩来之不易，我们要特别肯定；2015年各项工作任务更加艰巨，我们要特别努力。”全会用“两个特别”回顾2014年，展望2015。
按照中央、省的部署，珠海提出“主动适应新常态、奋力引领新常态”，一个主动、一个奋力、折射出打好主动仗的特区激情。
“力争在重点改革领域取得实实在在的改革成果”、“加紧横琴自贸区建设”、“加快创新驱动步伐”、“加快高端服务业发展”、“加快推进幸福村居建设”……新机遇下，珠海发展紧迫感进一步凸显。
在本次市委全会上，无论是报告字里行间，还是分组讨论，抑或是会议部署，再燃激情、抢抓机遇、抢抓发展、狠抓落实的氛围浓厚，释放出“用结果说话”的强烈信号。
在已经取得的成绩基础上，珠海主动加压、敢于担当，高目标、高要求在全会报告中随处可见：“经济发展预期目标高于省预期目标2.5个百分点”、“早日成为广东新的经济增长极”、“推动自贸区建设走在全国前列”、“争创国家自主创新示范市”。这将对全市上下形成倒逼效应，有助于推动珠海的各项工作迈上新的台阶。
一分部署，九分落实。在全会闭幕式上，“抓落实”成为最大主题。全会强调，2015年的各项工作任务已经明确，各级各部门要结合实际，确保工作落到实处，尤其是要在横琴自贸试验区建设、西部生态新区开发、创建国家自主创新示范市、生态宜居环境提升、幸福村居“三年大变化”、社会平安稳定、落实党建责任制和党风廉政建设责任制、完成全年各项指标任务等八大领域抓好落实。
“发展的目标不是定了给别人看的，是要给人民群众有交代的，要用结果说话。各区各部门一定要快马加鞭、真抓实干，明确时间节点、责任单位和责任人，努力实现2015年工作开门红。”李嘉强调。
■关注
横琴龙头地位进一步凸显
法治环境、产城融合、政策叠加是横琴自贸试验区主要特色
在成功实现“五年成规模”目标的基础上，依托自贸试验区的建设，横琴再次站在全新的起点。
“以横琴自贸区为龙头”、“谋划推动横琴自贸区建设”、“构筑广东自贸区横琴片区法治环境新高地”……在本次市委全会上，横琴自贸区成为“最热关键词”。据不完全统计，在全会的相关文件和报告中，横琴被提及超过70次，既涉及目标定位，也涉及工作部署。分组讨论中，横琴自贸区建设也是与会人员讨论的焦点。
“改革开放前35年看特区，后35年看自贸区。”作为中央进一步深化改革、扩大开放的战略部署，横琴自贸区的建设再次为珠海带来新机遇、新红利。在新常态下，横琴自贸区如何带动珠海发展？未来建设如何着力？珠海各区各单位如何抢抓自贸区机遇加快发展？从此次全会中，上述问题的答案初露端倪。
“建设自贸区是珠海最大的机遇”
在全会的工作部署中，横琴被赋予多项重任。省委常委、珠海市委书记李嘉的全会报告确定的今年六大重点工作，“以横琴自贸区为龙头，着力做好勇于探索这篇文章”排在首位。与此同时，市长何宁卡也在经济工作部署中专门强调“谋划推动横琴自贸区建设”。另外，“要在横琴自贸区法治建设上取得新突破”同样是今年珠海全面推进依法治市要实现的六大突破之一。
实际上，“特区中的特区”横琴早已被确定为珠海“三大引擎”之首，在去年的市委七届四次全会上，横琴更被赋予在珠海全面深化改革当中“先行示范”的重任。而随着自贸区建设的获批，横琴在全市发展大局中的作用进一步凸显。
“要增强使命感和责任感，充分发挥自贸区‘试验田’的示范引领作用，以改革增动力，以开放强活力，加快形成改革开放新优势。”李嘉强调。
近年来，珠海通过深化改革开放，为区域的发展营造了较好的综合环境，推动了经济的稳步增长。但在以速度变化、结构优化、动力转换为核心的新常态下，仍需进一步通过改革破除制约发展的体制机制束缚、通过开放吸引国内外更加先进的发展要素。通过开放倒逼改革的自贸区，为珠海重塑发展新优势提供了新的契机。
机不可失，时不再来。自贸区的试验时间只有三年，如何抢抓机遇成为本次全会的焦点。李嘉在全会闭幕式上强调，全会的抓落实首先体现在横琴自贸区建设上，“横琴新区自贸区的建设是全市的大事，是珠海的最大机遇，需要全市上下全力以赴推进。今后的工作中都要抢抓这一机遇，和自贸区建设有机对接，谋划好相关工作。”
在省社科院国际经济研究所研究员郭楚看来，“集聚”和“辐射”是自贸区的两大重要功能，“通过改革开放的进一步深入，可以吸引人才、资本、技术等先进的发展要素在横琴集聚。这些要素融合之后，又会形成辐射和溢出效应，从而影响珠海各区乃至珠江口西岸各类发展要素的重组。因此，珠海的各个行政区和功能区，都应该利用好自贸区这个平台，将先进的发展要素为我所用，推动区域加快发展。”
将形成财税优惠和自贸区政策叠加优势
在扩容之后，建设自贸试验区的省市已有四个，省内也有南沙、前海在加快推进自贸区建设。与其他区域相比，横琴在经济总量、土地、资源上都有差距，但也有自身独特的优势。
横琴新区管委会主任牛敬说，与其他自贸试验区相比，横琴拥有“人无我有、人有我优”的政策叠加优势，比如CEPA政策、粤港澳服务贸易自由化、财税优惠等是部分自贸区没有的。
横琴新区党委副书记叶真介绍，此前的自贸试验区都是海关特殊监管区域，没有居民没有商业，而根据国务院批复的横琴总体发展规划，未来的横琴不仅有产业发展空间，而且还将是一个有内地及港澳居民居住和生活消费的现代都会区，这种“产城融合”的形态，将进一步提升横琴的区域发展优势。
此外，横琴还享有特殊的税收优惠政策，比如对符合条件的企业减按15%税率征收企业所得税、对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理并给予免税或保税、内地与生产有关的货物销往横琴视同出口并按规定实行退税、区内企业之间货物交易免征增值税和消费税、在横琴工作的港澳居民享受与港澳同等的个人所得税并对个税差额给予全额补贴。
一流法治环境也将成为横琴自贸区建设的一大特色，珠海明确将构筑广东自贸区横琴片区法治环境新高地。“只有通过法治建设，着力营造对接国际、融通港澳的国际化的法治环境，才能吸引国内外高端生产要素和各种新业态新模式向横琴汇聚，支撑自贸区迅猛发展。只有通过法治建设，巩固自贸区改革的成果，形成可复制、可推广的经验，才能为全市乃至全省、全国探索新途径、积累新经验，才能确保自贸区各项改革创新于法有据，实现自贸区持续健康发展。”李嘉说。
■焦点
自贸区建设“路线图”首次浮现
尽管广东自贸区建设方案仍未最终公布，但从此次全会的相关部署，横琴自贸区的“路线图”已经初步浮现。这也是珠海首次披露自贸区建设的具体计划。
按照计划，横琴将突出港澳元素、港澳特色，以投资便利化、贸易自由化、政务服务便捷化为重点，加快建立适合自贸区发展的法规、政策和监管体系，推进负面清单管理、跨境金融服务、司法管理体制、政府监管制度等改革创新。
据了解，横琴将积极配合澳门建设世界休闲旅游中心和与葡语系国家国际贸易平台，并深入推进粤港澳服务贸易自由化，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、商贸服务、信息服务、专业服务、科技文化服务、工业设计、社会公共服务和休闲度假等领域取得突破。
“自贸区肩负加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化的重要使命。目前横琴自贸区的建设思路符合国家对自贸区的定位，同时又具备自己的特色，有利于横琴乃至珠海充分利用港澳的先进资源带动区域发展，将在全省的区域发展大局中扮演更重要的角色。”郭楚说。
