中国网3月8日讯（记者 何珊）广东自贸区获批，作为自贸区三大片区之一的横琴自贸区将以“特区中的特区”这一姿态引领新一轮发展潮。3月6日，人大代表、珠海市市长江凌在接受中国网专访时表示，横琴自贸区将携自身区位优势打好粤澳合作这张牌，并在制度创新上不断探索，筑起制度高地。
横琴自贸区毗邻澳门，在对接港澳上有得天独厚的优势。今年刚刚出任珠海市市长的江凌已经对横琴自贸区的建设情况了然于心。他对记者说，粤澳合作和制度创新是横琴自贸区建设的两个重要支点，其中深化粤澳合作是核心内容，制度创新是生命力所在。
“横琴和澳门一河之隔，自贸区的设立能促进珠澳、粤澳之间的深度合作，并为澳门产业多元化以及长期稳定发展提供支撑。”
江凌强调，建立自贸区的应有之义就是在局部范围里，率先通过制度创新建立国际化、市场化和法制化的营商环境，实现投资贸易便利化。所以，制度创新是关键所在。
打好粤澳合作牌
较香港而言，澳门在产业多元化、整体经济实力，特别是在高端服务业方面，优势并不突出，但澳门有着自身的优势和特点。其中，对接葡语国家经贸合作就是澳门的一大优势。
江凌认为，澳门储备了大量葡语人才，在对葡语国家合作方面很有优势，横琴可以利用这个优势开拓与葡语国家的经贸合作。
江凌透露，横琴和南美洲国家正在探讨合作发展跨境电商，构建起葡语国家经贸合作平台。同时，横琴也正在依托长隆海洋王国主题公园，加快休闲旅游产业发展，强化澳门国际旅游休闲中心的地位。在中医药产业的研发检测方面，双方也在加强合作。珠海正试图通过横琴自贸区的建设，携手澳门，共同走向海外，对接“21世纪海上丝绸之路战略”。
在江凌看来，随着港珠澳大桥的开通，港珠澳三地会形成一个国际都会区，这意味着珠海将成为唯一一个和港澳地区有直接陆路联系的城市。“这个国际都会区形成以后，横琴自贸区可以充分对接港澳两个市场资源，凸显其综合优势。”
当问及一区三市是否会产生同质化竞争时，江凌解释说，对于每一个自贸区来说，努力在制度创新上先行先试是共同的，都要尽快形成国际通行的投资贸易规则体系。但由于每个自贸区的区位条件、发展定位以及发展基础都有很大的差异，因而各自选择的发展路径，发展内容以及在制度创新方面的着力点也会不同，所以不会产生同质化竞争的问题。
他说，就广东自贸区的三个片区来看，广州南沙在生产性服务业的聚集发展上会更有优势，深圳前海在金融的对外开放上会更有条件先行先试。而对横琴来说，与澳门之间的合作，既是横琴自贸区建设的核心内容，也是特色所在。粤澳合作本身就具备很好的基础，横琴自贸区平台会赋予合作新的内容，激发更多促进双方深度合作的动力。
自贸区不是“政策洼地”
自贸区的建设处在探索阶段，因而对自贸区的认识也在不断加深。不少人把自贸区当作过去那种搞政策优惠、招商引资的园区，江凌对此作了纠正。他说，自贸区不是要形成“政策洼地”，而是要建设制度高地。
江凌强调：“在制度创新上，在建立国际化、市场化和法治化的营商环境上，我们要探索和建立完善的与国际接轨的制度。”
他认为，一个成功的自贸区，对入区企业的吸引力，不主要是各类优惠政策，因为自贸区的政策优惠不会特别多，一些优惠政策也只是过渡性的安排，真正能让企业留下来的，应该是自贸区的制度环境。
江凌介绍，企业进入自贸区以后，投资贸易更加便利，投资准入更加清晰，投资备案也更加简单。自贸区将采用准入前国民待遇加负面清单的投资管理模式。外商独资、合资、合作企业设立及变更等,不再须审批,相关法规在自贸区暂停实施,将改用备案制，这意味着企业不用通过繁琐的审核、审批手续了。
其次，自贸区内的企业在知识产权、投资贸易等方面更好地受到法律保护，可以更好地跟国际接轨，更便利地进行国际贸易投资合作。
“所以，我觉得对企业来讲，不要单看政策优惠，更多的要看制度优势。”江凌说。
三重政策的“叠加效应”
广东自贸区三大片区都与既有的功能新区有重叠，但只有横琴自贸区和新区是完全重叠的，这是横琴的特别之处，因而给横琴带来了三重政策的“叠加效应”，既有自贸区政策，又有横琴新区的政策，还有CEPA协议(内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排)及其11个补充协议的支持。
江凌认为，自贸区建设的核心在于制度创新能否有所突破，这需要智慧和能力。“特别是在依法治国的背景下，需要我们依法地进行制度创新，大胆地先行先试，这将成为未来建设的难点所在。”
在制度创新方面，成立一年多的上海自贸区提供了借鉴的经验。但江凌也注意到，上海和横琴自贸区有所不同，前者是在几个原有的海关特殊监管区域基础上建立起来的，有很多实体投资的内容。而横琴的加工制造业较少，更多的是服务业。
江凌说，上海在围绕投资贸易便利化方面作了很多探索，比如，建立了投资负面清单的年度动态调整机制，按照短清单的模式对投资负面清单进行管理，给新设立的自贸区的建设提供了经验。
江凌坦言，尽管过去三十年，由于交通等客观原因，珠江口西岸的发展较东岸不是那么充分，但是为将来的发展留有了充分的空间。
对此，江凌总结了三点：“第一，集中连片的土地在西岸地区比较多；第二，西岸地区的环境没有因为大强度的开发受到影响，因而生态环境保持较好；第三，这几年推进区域交通的力度很大，西岸交通条件有重大改善，具备了承接高端制造和自主创新企业的条件。”
“横琴自贸区的建设和珠海整体的提升将给西岸地区带来很好的拉动和辐射作用。”
