乘借建设自贸试验区这一国家战略的东风，珠海、中山、江门、阳江的区域合作正迈入全新阶段。
今日，珠中江阳区域紧密合作第十次党政联席会议暨横琴自贸区与珠中江阳区域经济发展交流会在珠海召开，来自四地的与会人员将就区域之间的基础设施建设、产业发展、民生事业等合作进行深入交流，专家学者将为四地如何进一步利用好横琴自贸区这一重大平台促进区域经济发展建言献策。
有专家在接受笔者采访时表示，横琴自贸试验区为珠中江阳的区域合作提供了新的平台和动力，中山、江门、阳江等地可以充分利用横琴自贸区在对外开放、制度创新、高端服务业、粤港澳深度合作等方面的优势，优化整个区域的资源配置，从而促进区域经济的发展，共同迎接港珠澳大桥时代的来临。
撰文 陈晓 沈文金 沈梦怡 摄影 王荣
基础
横琴“服务高地”效应已具雏形
就在前两天，横琴新区的跨境人民币贷款政策正式落地，从而引入境外人民币资金满足自贸区建设、企业发展的资金需求，降低了企业融资成本，成为横琴金融创新的一大亮点。
金融创新是横琴自贸片区建设的重要内容。作为珠江西岸唯一的自贸试验区，横琴重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新，目前已经取得较快的进展，为辐射珠西、引领产业转型升级奠定了产业基础、项目基础、制度基础。
目前，横琴已注册企业超过1万家，增长速度迅猛。这些企业大多集中在商务服务、旅游休闲、金融、文化科教等高端服务业领域，形成了较好的产业基础。
其中，金融产业发展最为耀眼。截至今年5月底，横琴已引进各类金融类企业1075家，管理资产超万亿元，现有运营和筹建的要素平台超过10家，包括广东金融资产交易中心、横琴国际知识产权交易中心、国际商品交易中心、煤炭交易中心、石化产品交易中心等。
“珠江西岸的金融产业基础一直相对薄弱，横琴金融产业的发展刚好弥补这一不足，这对整个珠江西岸的产业转型升级很有帮助。”中山大学岭南学院财税系主任林江说。
以珠江西岸重点发展先进装备制造产业的发展为例，目前省内第一家装备制造保险企业——久隆财险已落户横琴，“专业的装备保险产品可以解决装备制造企业的后顾之忧，对带动珠江西岸的装备制造产业发展都有重要意义。”北京工商大学保险研究中心主任王绪瑾说。
在制度创新方面，横琴在自贸区挂牌后推出了118项创新举措，涉及行政体制机制改革、市场监管模式创新、口岸通关、粤港澳服务贸易自由化等多项内容。据了解，横琴正加快建设国际贸易“单一窗口”，相关系统有望在年内建成，建成之后将为珠西外贸产业的转型升级提供新平台。横琴新区党委副书记叶真表示，横琴将发挥自贸试验区辐射作用，以金融、商务、旅游、科研等高端服务业为重点，带动珠三角西岸地区产业转型升级。
前景
自贸区为西岸发展增添新动力
“从世界先进经验来看，一个高效联动、协作良好的城市圈必然有一个中心，围绕这一中心，城市之间在不同的领域互相配合、互相促进，最终形成良性发展的网络。珠海作为珠江西岸的核心城市，拥有横琴自贸片区等重要平台，中山、江门、阳江都可以充分利用和发挥自贸区的平台作用，带动区域发展。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密认为。
在周密看来，珠中江阳地区要充分借助横琴的制度创新优势，在条件成熟时主动借鉴和复制横琴经验。“不仅是金融制度创新，还要在基础设施建设、生产要素分配等方面复制经验，改善城市建设和居民生活。”
“比如在医疗健康方面，通过横琴对接港澳医疗服务、养老服务的探索，珠中江阳地区可以借鉴横琴，适时发展高水平的保健体检；甚至联合横琴共享港澳医疗资源，探索跨境结算等。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南说。
产业发展是珠中江阳区域合作的重点，横琴的建设将为珠中江阳带来全新的产业机遇。周密认为，一方面，未来横琴将成为“资金洼地”，珠中江阳必须利用好这一优势。尤其是目前珠江西岸正在打造先进装备制造产业带，资金需求巨大，若能借助横琴融资租赁、股权基金等新业态的力量发展，将会事半功倍。
另一方面，珠中江阳还可依托横琴来延伸装备制造产业链。“先进装备制造业的发展需要一定的空间和布局，但其中相对高端的环节如科技研发等，对于空间的要求不高，就可以集中在横琴发展，使得产业链的配套可以有效延伸，区域分工协作更加高效。”周密说。
对接港澳、面向世界，横琴有望成为珠中江阳产业“引进来”和“走出去”的重要窗口。张光南认为，在商贸专业服务方面，珠中江阳可以依托港澳的专业服务，乃至合作共建中葡商贸平台，推动装备制造“走出去”。
“在高等教育、高新科技和职业培训方面，可以利用港澳职业培训，促进自身的制造业转型和服务业升级；还可以应用香港成熟的科技，提高自身先进制造和电子信息科技的“产业转化率”；同时，也可以在横琴进行教育科研活动，如创办创业‘商学院’和‘决策智库’平台等。”张光南说。
行动
四市联动加快绘制区域合作路线图
随着港珠澳大桥的建设和自贸区建设两大机遇的叠加，横琴的独特优势正在显现。面对这些战略机遇，珠海正在积极推动各市共同利用好自贸区的各项优势，中山、江门、阳江等地也已初步形成对接自贸区、促进区域发展的计划。
按照计划，珠海将加快探索建立与国际对接的制度规划体系，联合其余三市共同建设横琴自贸区，把珠中江阳区域建设成为营商环境高地，打造成为新一轮对外开放平台和产业发展高地。
同时，珠海将推进横琴自贸区、翠亨新区、大广海湾区重大战略平台合作，聚集高端要素资源，成为“一带一路”战略的桥头堡。
打造先进装备制造产业带，是珠中江阳区域合作的重要内容。据了解，珠海将全面落实《推进珠中江产业布局一体化进程工作制度》，以横琴为重点，完善珠中江地区产业公共服务体系和科技创新体系，逐步实现产业联合技术攻关，推进产业联合申报项目。
中山提出，将把握自贸区创新政策的“溢出效应”，进一步落实好省委书记胡春华对中山提出“要坚定不移依靠创新驱动实现中山新一轮发展”的指示要求。坚持增量拓展和存量优化同步推进，打造以火炬开发区、翠亨新区高新产业集聚区为龙头，四大市级产业平台为重点，新型专业镇为支撑的中山特色区域创新体系，积极参与珠三角国家自主创新示范区建设。同时，将致力推动四市共同研究，梳理出一批具有示范带动意义的合作项目，每年确定几个项目进行重点推动，逐步扩大四市先进装备制造产业合作空间。
江门则提出，要主动对接粤港澳深度合作和广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴自贸区，探索工贸结合，实现优势互补、错位发展。
阳江市有关负责人表示，横琴自贸区为阳江参与“珠中江+阳江”经济圈建设提供更多的要素支撑，为阳江发展滨海旅游、港口物流、电子商务等现代服务业带来新的发展机遇，阳江将在加强旅游合作、促进优势互补、加快体制机制对接三方面与珠海、横琴加强合作，助推阳江产业创新发展和转型升级。
成效
四地签合作协议累计66项
合作成效加快显现，珠中公交IC卡实现互通
每当夕阳西沉，珠海前山河畔的华发酒吧街就热闹起来，行人结伴欣赏夜间音乐喷泉的轻舞飞扬，三五知己在栈道上聊聊天南海北，附近的居民戏称这里是“小情侣路”。而在数年前，污染严重的前山河曾一度困扰着附近居民，“治理后，这里的环境变得更美了”。
一条前山河联系着珠海与中山两地居民，前山河流域污染治理工程也成为两地合作的重点项目。在两地共同努力下，前山河水质持续向好，一批污水垃圾处理、截污纳管改造、河渠排洪渠整治工程动工建设。
这是珠中江区域紧密合作的缩影。今年上半年，珠中江三市认真贯彻省委、省政府实施《珠三角规划纲要》“九年大跨越”现场会精神，以24个重点合作项目为抓手，深化珠中江阳区域合作，在共谋交通建设、开展产业协作、实施环境共治、推进基本公共服务一体化等多方面取得了新进展。截至6月，珠中江阳新签订合作协议4项，累计达66项。
互联互通的交通网络是区域合作的重要基础。今年以来，珠中江不断完善经济圈内外衔接，其中宝翠桥、珠海人民西路接坦洲环洲东南路进展顺利，下半年内通车；广中江高速累计完成总投资的75%；中开高速、香海大桥抓紧开展前期工作。目前，珠中公交IC卡实现互通，互通公交线路11条；中江互通1条；西江战略不断深化，举办了西江港口联盟年会、西江港航发展峰会等活动。
在产业协作方面，珠中江已制订先进装备制造业发展布局和项目规划，出台了相关政策措施；在产业链完善、招商引资、人才培养、市场培育、公共平台搭建等方面展开了全方区域合作。同时，珠中江旅游部门与云南、贵州实现旅游互通，在台北推介“最美珠江西岸游”，还签订了《“珠中江苏锡常”旅游战略合作框架协议》，首次构建长三角与珠三角旅游联盟机制。
在生态文明建设上，珠海、中山已印发两市跨界防洪及河涌综合治理工作方案；江门、中山专题研究了跨界环境污染治理工作。此外，珠海、中山省立绿道1号线和4号线实现对接，正推进1号线珠海延长段与江门绿道的衔接。
此外，四市还共同加强基本公共服务一体化建设。目前珠海与中山、江门、阳江实现联网即时结算的定点医院共7家，珠中江三市二级以上44家医疗机构正式互认医学检验检查结果。
亮点
珠海系统帮扶阳江，助力融入“珠中江”
共建产业园引进投资近1000亿
按照省委、省政府的部署，阳江将以按“3+1”（珠中江+阳江）模式参与经济圈建设，今日也是阳江首次参加联席会议。笔者获悉，近年来，以对口共建阳江为重点，珠海在珠江西岸先进装备制造产业带、交通基础设施建设、产业园区建设、社会民生事业、区域环境治理等方面加快对接合作，取得了良好的成效。
多个公共平台助力阳江创新驱动
目前，两地合作共建园区发展提速，扩能增效成效明显。两个省级产业转移工业园均在2014年度全省园区考核中被评为优秀园区。珠海（阳江）产业转移工业园2014年完成工业增加值98.52亿元，同比增长33%；全口径税收8.69亿元，增长39.5%。珠海（阳江万象）产业转移工业园2014年完成工业增加值34.56亿元，增长42.5%。
为了壮大产业规模，珠海成立了全省对口帮扶第一家专业招商公司—华阳招商公司，紧紧围绕产业链延伸和产业集聚开展招商引资。截至目前引进项目187个，计划投资985亿元，两个共建园区形成了不锈钢上游冶炼压延与下游五金制品的延伸对接，构筑了一条完善的产业链。
在推动产业合作方面，珠海尤其重要创新驱动，在合作共建园区投资建设了五金刀剪生产研发基地，通过粤德合作阳江职业教育与培训基地、德国莱茵检测服务站、五金刀剪工业设计园、创业基地等中小企业服务平台，在工业设计水平和产品质量的提升、技术工人的培养、投资创业的培育等方面提供“量体裁衣”的技术服务，推动阳江产业转型升级和创新驱动发展。目前相关企业和机构正在陆续进驻。
未来将为阳江培养上万名管理人才
对口帮扶、振兴发展的根本目的是让民生改善、为群众造福。目前，两地在全省率先启动“英才1200”教育医疗专业技术人才双向交流培养，3年内珠海选派600名教师、医生扎根阳江帮医帮教，阳江选派600名教师、医生到珠海学习交流。同时开展“优3000”紧缺管理人才培养工程，三年为阳江培养一万名管理人才。截至目前，已有近4000名管理人才参加了培训。
另外，双方开展两地百家学校医院结对共建，引进先进管理经验、技术、资金和设备，并组建珠海医疗专家义诊队，走遍阳江39个乡镇送医送药，已免费诊疗近3万人次。
全市各区（功能区）也积极参与到对口共建工作，有针对性地开展特色对接、推动共同发展。其中，横琴与阳江海陵区已共同成立了合作公司—阳江市海陵岛琴海投资发展有限公司，负责全岛旅游文化产业园建设招商运营。大横琴公司已为阳江企业明轩玻璃、铂天科技等多家企业在横琴成立了公司总部，方便企业利用横琴自贸区跨境金融业务进行海外融资。同时为海陵区引进了广东昊远公司在保利海陵岛度假村开设了O2O体验旗舰店，目前项目建设基本完成。
短评
以“平台+服务”带动区域创新
当前，广东正全力推进创新驱动战略的实施，珠江西岸先进装备制造产业带也在加快建设。作为西岸的唯一自贸区，横琴拥有制度创新的优势，可以在整个西岸区域创新驱动战略实施中扮演更重要的角色。
对于区域创新而言，最重要的是构建一个包括人才、科技、资本、政策、环境等创新要素在内的综合生态体系。从整个珠江西岸来看，横琴在吸引人才、技术、资本等方面相对有优势，尤其是在高端服务业的发展上更方便承接港澳的先进经验。这些创新要素在横琴产生集聚后，也必然会辐射到其他区域。因此，珠中江阳四地的创新驱动发展，都可以综合考虑对这些资源和要素的利用，从而带动区域创新能力的提升。
实际上，目前珠海已有长园高压检测中心、国家船舶及海工装备材料质量监督检测中心、华南理工大学现代产业创新研究院、国家级打印耗材质检中心等公共技术服务平台，这些平台不仅面向珠海，同时能够为珠中江阳四地所用。通过公共平台和横琴服务的融合，相信珠海可以在西岸区域的创新驱动及先进装备制造产业发展中发挥更重要的作用，也有望带动西岸区域创新能力的提升
