珠海市委已制定出台《关于加快建设横琴“廉洁岛”的工作意见》,正式启动横琴“廉洁岛”建设工作。
在新区建设“廉洁岛”有现实的必需。
2009年12月16日,横琴新区挂牌成立,横琴开发全面启动。近年来,横琴新区的投资建设更是驶入了快车道,基础设施等方面的投资额巨大。如何管住、监督这些资金;如何在招商引资过程中防止利益捆绑,都考验着横琴新区。近年来,横琴在全国率先成立廉政办、在全省率先推行领导干部财产申报,在反腐倡廉领域进行了不少探索,取得一些成效。
但从全国的层面来看,此前一些开发区或新区曾爆发系列贪腐案,引起社会对新区开发中廉洁问题的关注。据笔者观察,腐败高发的一个重要原因是,防腐为发展让步。在GDP、投资额等考核指标的指挥棒下,防腐机制惹人嫌,被认为耽误了效率、阻碍了发展,为了“效率”和利益,一来二去,一些口子就来了,漏洞明显,为贪腐分子创造了机会。结果经济发展上去了,可干部倒了下来。
因此,立足于此前的工作基础及成效,横琴新区建设“廉洁岛”的战略部署可谓正当其时、防患于未然。
按照计划,横琴力争到2017年全面建成“廉洁岛”。核心理念是,廉政为要、法治为基、诚信为本,着力构建广大领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效工作机制,真正让领导干部把廉洁自律内化于心外化于行。
总的来看,举措主要包括三个领域的内容。一是服务新区发展的“廉洁”。对接国际成功商务环境,建设国际化、市场化、法治化的营商环境,廉洁、高效是必需,因此要在权力清单、责任清单上下功夫,把权力关进笼子,减少贪腐机会。二是监督体制上的“廉洁”。着力构建廉政大监督的格局,对重点领域、重点项目、重点工程加强监督检查,形成长效机制,切实预防出现腐败问题;推进廉洁制度创新,加大立法创新工作力度,引入“互联网+”理念,助推廉政建设。三是预防腐败上的“廉洁”。着力构建体系完整、监管有力的社会信用体系,打造具有横琴特色的廉洁文化。
可以说,三个领域各有侧重,针对性比较强。从服务新区发展的角度来看,没有廉洁、高效的行政环境、商业环境,新区的市场活力便难以充分地显现,竞争力也就大打折扣。从监督体制上来说,横琴于2012年9月在全国成立了第一个整体防治腐败机构——横琴廉政办,整合了纪检、监察、检察、审计四部门,如果能充分发挥这一部门的廉政监督机制,横琴“廉洁岛”的建设就有了更好的制度保障。
除了体制上的突破,在建设大发展的阶段,横琴要动真格,把住重点领域、重点项目、重点工程颇为关键。比如,如何防止基础设施建设超预算的问题?如何防止工程质量不过关、项目资金超期支付的问题?如何防止合同签订中的“腐败”问题?如何保证每一笔建设项目的签订、资金划拨都走正规程序?……只有解决这一系列问题,才能保障“廉洁岛”的廉洁。
从预防腐败工作来看,着力构建社会信用体系,打造具有横琴特色的廉政基因对于构建廉洁社会非常必要。这也是谋划长远、着眼治本之策。
“廉洁岛”的构建,需要建立健全各种制度、机制,以推动治本工作。与此同时,要坚持全面从严治党,坚持标本兼治,以治标为主,为治本赢得时间。加大力度查处作风问题、惩治腐败、探索开展巡查工作,尽快在横琴形成“不敢腐”的氛围。
改革开放以来,中国各地“开发区”、“功能区”遍地开花,但有不少成为廉政高风险区。对历史负责、对干部负责,“廉洁岛”的建设都势在必行,应当扎扎实实地开展下去。